Октябрь 2014 г. журнал "Качество образования". V Генеральная ассамблея ENQA: новый стратегический план и формирование гибкого подхода во внешней оценке качества.
16-17 октября 2014 года в Загребе прошло заседание Генеральной ассамблеи Европейской ассоциации по гарантиям качества в высшем образовании (ENQA).Организатором мероприятия и принимающей стороной выступило Агентство в сфере науки и высшего образования Хорватии ASHE. 104 агентства, среди которых были представители Агентства по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК), приняли участие в ежегодном событии.Помимо решения ежегодных текущих вопросов и организационных моментов, стоящих на повестке дня, таких как одобрение рабочего плана и бюджета на 2015 год, выборов президента и новых членов Ассоциации, а также подтверждение членства в ENQA, участникам был представлен проект стратегического плана на 2016-2020 годы.
После приветственных речей президента ENQA Порэга Уолша, директора ASHE Ясмины Хавранек и министра науки, образования и спорта Хорватии Ведрана Морнара представители агентств, разделенных предварительно на четыре группы, были приглашены на секционное заседание для участия в дискуссии об их видении реализации Стратегического плана ENQA на 2016-2020 гг. В частности, речь шла о способах воплощения поставленных целей и препятствиях, которые могут возникнуть на пути к их достижению: ожидается, что результаты обсуждения внесут значительный вклад в дальнейшее совершенствование проекта и отразят точки зрения членов ENQA в его окончательной редакции.
Предварительный вариант Стратегического плана ENQA на 2016-2020 гг. обрисовал общую концепцию развития, заключающуюся в формировании европейского высшего образования, которое позволяло бы студентам получать квалификацию, признаваемую и пользующуюся авторитетом во всем мире.
Кроме того, состоялось обсуждение миссии ENQA, которая направлена на дальнейшее поддержание высокого уровня гарантий качества оценки образования ее членами, представленными агентствами из разных стран мира; поддержку их деятельности на национальном уровне; предоставление ими комплексных услуг для образовательных организаций, включая экспертизу, отвечающую европейским стандартам; а также популяризацию и всестороннее содействие инициативам в вопросах повышения качества высшего образования.
Были заявлены пять основополагающих ценностей деятельности ENQA:
‒ прозрачность, согласно которой все внутренние нормативные документы, критерии для принятия решений и отчетов публикуются и размещаются в открытом доступе;
‒ независимость агентств по гарантии качества и поддержка автономности высших учебных заведений;
‒ сотрудничество с членами ENQA, европейскими партнерами и ассоциациями;
‒ открытость по отношению к разнообразию систем высшего образования и подходов к процессу гарантии качества, представленных членами Ассоциации;
‒ профессиональная добросовестность и честный, объективный, беспристрастный подход.
Задачи будущего стратегического плана были разделены на две большие группы, условно обозначающие представительство интересов членов ENQA и услуги, предлагаемые Ассоциацией.
К первой категории задач относится позиционирование ENQA как организации, включающей в качестве своих членов авторитетные аккредитованные агентства гарантии качества образования всей Европы.
Ассоциация поддерживает развитие независимых и надежных агентств гарантии качества образования, ведущих свою деятельность в соответствии с имеющимися стандартами, а также оказывает консультационные услуги и представляет интересы своих членов в процессе формирования их внутренней политики и принятия решений, учитывая все их разнообразие как на общеевропейском, так и национальном уровне. Вклад ENQA в формирование такой политики основан на солидном опыте, наработанных знаниях и методиках, а также исследованиях в области гарантии качества высшего образования в Европе.
Для закрепления успеха ENQA собирается поддерживать свою репутацию ценного и уважаемого партнера в области развития гарантий качества в Европейском пространстве высшего образования. Все внутренние нормативные документы ENQA приведены в соответствие с актуальными документами, отражающими политику гарантии качества европейского высшего образования.
Вторая группа задач в новом стратегическом плане направлена на развитие и совершенствование спектра услуг, предоставляемых ENQA. Так, Ассоциация позиционирует себя как сеть агентств, подтверждающая свою результативность по всей Европе, сотрудничая с европейскими партнерами и международными ассоциациями для обеспечения гарантий качества высшего образования, предлагая актуальные и интересные мероприятия и возможности для взаимодействия и совершенствования уровня профессиональной деятельности своих членов, а также способствуя более активному обмену информацией. ENQA вовлекает агентства в свои собственные проекты и содействует запуску совместных проектов и мероприятий между членами Ассоциации. Также она сотрудничает со стратегическими партнерами и сообществами за пределами Европейского образовательного пространства для приобретения нового опыта и обмена уже имеющимися практиками.
Показателями успеха в достижении этой цели является растущее число участников мероприятий ENQA и рабочих групп, возрастающие показатели удовлетворенности предоставленными услугами, а также наличие удобной структуры для взаимодействия с другими агентствами и заинтересованными лицами.
При работе над достижением этих задач потенциальный успех обеспечивается тем фактом, что все европейские агентства по контролю качества выбирают ENQA в качестве координатора, обеспечивающего надежность и достойный уровень процесса оценки, отчеты ENQA отличаются основательностью, системностью, легко воспринимаются и удобны в дальнейшем применении на практике. Опросы показывают, что вторая и последующая экспертизы значительно повышают эффективность агентств.
Поскольку ENQA сотрудничает также и с организациями за пределами Европы, то она ставит своей целью делиться этим уникальным опытом со своими членами, донося до них информацию в удобном и структурированном виде. Одним из возможных вариантов было бы создание базы данных, объединяющей лучшие практики по обеспечению гарантии качества, для более эффективного управления проектами и рабочими группами, так чтобы приобретенный опыт попадал в нее и был доступен для всех членов Ассоциации.
Стратегический план ENQA на 2016-2020 гг. предусматривает и дальнейшее развитие ежегодного Форума для обеспечения прямого обмена и взаимодействия между всеми участниками, а также для поощрения различных проектов, направленных на формирование базы знаний о гарантии качества в Европейском пространстве высшего образования, и распространения этих знаний среди всех заинтересованных сторон.
Как показали прошедшие годы, все агентства – члены Ассоциации довольны качеством информации, предоставляемой ENQA и поддержкой оказанной для повышения уровня знаний и профессионализма. Публикации организации снискали интерес как источник достоверной информации по вопросам качества, а сама Ассоциация считается престижным партнером в европейских и международных проектах как по гарантиям качества, так и в сфере высшего образованиям в целом.
Предложенный для обсуждения участников V Генеральной ассамблеи ENQA стратегический план также учитывает, что организация участвует в исследованиях по гарантиям качества и способствует инновациям в этой сфере. Исходя из принципов привлечения заинтересованных лиц и прозрачности, лежащих в основе системы независимой оценки качества, Ассоциация обладает уникальной возможностью генерировать огромные объемы информации, основанной на результатах экспертиз, и перерабатывать ее затем в ценные данные, выступающие стимулом для нововведений, открывать новые тенденции и эффективные подходы для приоритетных направлений деятельности. Залогом успеха в достижении этой задачи служит мощная исследовательская база, сформированная в рамках секретариата ENQA и поддерживаемая работой независимых исследователей.
ENQA предоставляет услуги, отражающие потребности членов Ассоциации и учитывает разнообразие последних: в меняющейся среде высшего образования ENQA намеревается формулировать, анализировать и отвечать требованиям своих членов, предлагая им поддержку и возможности для развития.
Во время обсуждения проекта стратегического плана участникам были предложены следующие вопросы:
• Насколько вы согласны с концепцией, общей картиной развития и миссиями, отраженными в плане?
• Охватывает ли новый стратегический план все задачи агентства?
• Реалистичны ли поставленные задачи, особенно в отношении их обоснованности и ясности идеи?
• Есть ли упущения в плане?
• Какие пункты плана агентства рассматривают как потенциальную часть своей деятельности?
Вторым важным событием на V Генеральной ассамблее стало рассмотрение и обсуждение проекта документа, отражающего изменения и нововведения в процедуре независимой экспертизы. Необходимость в пересмотре этого документа возникла после изменений EGS, предложенных на Генеральной ассамблее в 2013 году и Форуме ENQA в апреле 2014 года.
Независимая оценка качества образования– процесс, повышающий взаимное доверие между европейскими государствами и уверенность в качестве высшего образования, а также поддерживающий легитимный статус аккредитационных агентств на национальном уровне. Внешняя аккредитация агентства имеет значение для последнего не только из-за приобретения нового статуса, получения членства в ENQA и включения в European Quality Assurance Register for Higher Education, но также и косвенно: в отношении оценки системы независимой экспертизы как структуры, ее надежности и качества, а также высшего образования в целом. Поэтому ENQA прикладывает все усилия к тому, чтобы ее методика была максимально последовательной и вызывающей доверие.
С этой целью в дальнейшем ENQA намеревается в большей мере учитывать индивидуальные особенности отдельных агентств, в частности, принимая во внимание количество повторных аккредитаций: как показали опросы, члены ассоциации ожидают положительных изменений, результатов и повышения эффективности именно от грядущей реаккредитации, и в особенности от самого процесса оценки. Для достижения наиболее оптимального результата при всем разнообразии условий, в которых находятся агентства, ENQA предлагает разработать гибкий подход с учетом всех индивидуальных особенностей аккредитуемого агентства.
Несмотря на то, что стандарты ESG универсальны, ENQA может подчеркнуть свою индивидуальность, по-своему уникально интерпретируя их, а также разрабатывая методологию их применения в процессе оценки, в частности, при составлении отчетов. Отчет о самооценке SER и экспертный отчет ERR представляют собой важный источник информации по гарантии качества и для дальнейшего развития как для членов ENQA, так и для самой ассоциации. Однако при обучении будущих экспертов всегда возникает вопрос о сопоставимости результатов и единообразия их трактовки, так что изменение в сторону смещения акцентов на создание собственной интерпретации обеспечит соблюдение принципов прогнозируемости и непротиворечивости и в то же время отразит стремление ENQA быть самообучающейся организацией.
Участники V Генеральной ассамблеи рассмотрели вопрос о том, что является специфическим отличительным критерием деятельности ENQA. Ассоциация предложила всем участникам конференции выдвинуть собственные идеи об одном или нескольких специфических критериях, выделяющих и подчеркивающих индивидуальный характер членов ENQA. Обсуждение предваряла презентация принципов гибкого подхода в оценке качества образования и вариантов процедур при его реализации.
Дискуссия о том, в какой мере существует потребность в более гибком подходе, ставит вопрос о разработке такого процесса оценки, который бы учитывал конкретные особенности агентства, в зависимости от того, проходит оно независимую оценку в первый, второй или третий раз.
При проведении ее в первый раз ENQA уделяет особое внимание соответствию всем требованиям и стандартам. Однако в случае относительно молодых агентств невозможно и нецелесообразно ожидать от них стопроцентных результатов и глубокого опыта. Согласно имеющимся правилам ENQA, агентство, прежде чем подавать заявку на полное членство в ассоциации, должно проявлять активность как минимум в течение двух лет, и в дополнение к этому выдвигается предложение об обязательном количестве опубликованных отчетов – не менее пяти, в которых агентство продемонстрирует сходные результаты.
Для приобретения опыта и оттачивания профессионализма требуется время, поэтому проверка на полное соответствие всем стандартам EGS и способность показать существенные результаты за прошедшие годы является залогом успеха при вторичной аккредитации.
Что касается третьей аккредитации, рассматривается возможность предварительной проверки на предмет существенных изменений в организационной структуре агентства, системе гарантии качества и процессах его обеспечения: если таковые произошли, то необходима повторная тщательная и доскональная экспертиза, как и во второй раз, если же их нет – то в значительной мере можно исходить из результатов предыдущей оценки.
С той же целью разработки более гибкого подхода к индивидуальным особенностямагентствам предлагается обсудить интересующие их существенные вопросы как находящиеся вне компетенций ESG, так и, наоборот,требующие более глубокого рассмотрения одного или двух стандартов ESG.
Для подготовки такого обсуждения, на которое предполагается отвести не более двух часов во время очного визита, агентство предоставляет Ассоциации предварительные сведения по интересующей его проблеме не более чем на 10 страницах текста и не менее чем за 4 недели до планируемой встречи.
Кроме того, на обсуждение выносятся способы оказания консультаций и методологической помощи как агентствам, так и экспертам. В зависимости от их опыта планируется разделение на четыре категории и создание трех типов пособий для каждой целевой аудитории: для всех агентств ‒ пособие о том, как понимать и документально оформлять соответствие с установленными требованиями и стандартами ESG; для агентств, собирающихся подавать заявку на (ре)аккредитацию, предлагается пособие о процедуре подачи заявки на членство ENQA или его возобновлении; пособие для экспертов.
Помимо разработки пособий ENQA планирует расширить существующую практику тренингов для экспертов, а также ежегодно проводить дополнительные семинары для всех заинтересованных агентств, посвященные ESG и их интерпретации. Для поддержки экспертной группы во время проведения независимой оценки, включая очный визит, предлагается создать позицию «координатора» или «модератора» из секретариата ENQA, который бы гарантировал качество, согласованность и единообразие экспертных отчетов.
На V Генеральной ассамблее прозвучали также комментарии по составлению отчетов: ENQA собирается донести до своих членов, что отчет о проведении независимой оценки (ERR), по правилам содержащий около 40 страниц, должен быть хорошо сбалансирован между фактическими данными, аналитической частью и заключительными выводами. В тех случаях, когда допущенные 40 страниц оказываются недостаточными, ENQA предлагает экспертам передавать предварительный отчет в Секретариат для проверки его согласованности со стандартами, перед тем как направить его обратно в агентство. Сейчас ENQA уже начала создание шаблонов для документации деятельности агентства в соответствии с ESG, включая требования к приложениям.
Что касается непосредственно очного визита в агентства, то для формирования гибкого подхода проект документа представляет два возможных варианта: либо расширить посещение еще на один день путем организации двух встреч, либо держать его про запас на случай необходимости, как это делается сегодня.
По результатам презентации участники V Генеральной ассамблеи имели возможность выдвинуть собственные идеи касательно критериев ENQA (помимо ESG), которые бы подчеркивали уникальность ее членов, ‒ о создании реалистичного подхода, который гарантировал бы ясность и целостность процесса оценки, не разрушая принципа многообразия, а также высказать свои соображения о желательных компетенциях экспертной панели в отношении знания национальной специфики и контекста работы и баланса между национальной и международной компонентами.
В работе площадок V Генеральной ассамблеи ENQA приняли активное участие представители Агентства по контролю качества образования и развитию карьеры. В ходе рабочих встреч с президентом ENQA Порэгом Уолшем и исполнительным директором организации Марией Кело, управляющим директором FIBAA Дайсуке Мотоки, испанскими и немецкими партнерами представители АККОРК обсуждали не только стратегический план на 2016-2020 годы, но и реализацию текущих проектов, вопросы сотрудничества и совместной работы в сфере гарантий качества образования на территории Российской Федерации.
Генеральный директор АККОРК Сергей Анисимов считает, что результаты работы участников форума заслуживают очень высокой оценки, как и само мероприятие. «Очень важно встречаться с коллегами, работающими в сфере гарантий качества образования, для того чтобы сверять часы, - подчеркнул глава Агентства по контролю качества образования и развитию карьеры. - Интеграция российской образовательной системы в европейское пространство была и остается одной из приоритетных задач, стоящих перед нами. Это нашло свое отражение в миссии АККОРК, которая заключается в формировании и развитии в России независимой системы оценки качества и гарантий качества образования, соответствующей принципам Болонской декларации и лучшей мировой практике. Мы к этому стремились и будем стремиться».
